妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，積極應對重污染天氣，不斷增強突發(fā)環(huán)境事件風險防范能力，創(chuàng)新環(huán)保舉報受理工作……回望一年來走過的路，一條主線貫穿始終：平時抓管理，出事抓應對。“以風險防控為核心、以全過程管理為主線”的環(huán)境應急管理體系已基本形成。

 

　　及時調度、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件

　　2011年以來，我國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量保持緩慢下降態(tài)勢，2015年事件數(shù)量創(chuàng)近年最低。但“大件要件”依然存在，處置工作可圈可點。

　　天津港瑞海公司危險品倉庫“8·12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，環(huán)境保護部迅速反應、科學應對，多地環(huán)保部門緊急馳援，當?shù)卣σ愿坝行幹?，及時發(fā)布信息，實現(xiàn)了黨中央、國務院關于防范次生環(huán)境污染的要求。

　　2015年，環(huán)境保護部共調度處理突發(fā)環(huán)境事件82起，較去年減少16.33%。其中，重大突發(fā)環(huán)境事件3起，較大突發(fā)環(huán)境事件3起，一般事件76起。

　　從事件起因看，生產安全事故引發(fā)的有48起，占事件總數(shù)的58.54%；交通運輸事故引發(fā)12起，企業(yè)排污引發(fā)4起，自然災害引發(fā)9起，其他原因引發(fā)9起?？梢?，生產安全事故仍是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。從時間分布上看，第二季度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件33起，明顯高于其他3個季度。

　　在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，環(huán)境保護部始終堅持“五個第一”，即第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間進行監(jiān)測、第一時間向社會公布信息、第一時間組織開展調查。在總結經驗、吸取教訓上，堅持“三個不放過”，即“事件原因沒有查清不放過、事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。同時，積極開展案例分析，進行典型案例研究和警示教育。

　　甘肅靜寧縣東峽庫區(qū)飲用水水源地污染事件、甘肅蘭州自來水異味事件、福建騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置爆炸燃燒事故等發(fā)生后，環(huán)境保護部派出工作組趕赴現(xiàn)場指導處置，對相關事件啟動調查程序，查清事件原因、性質以及相關責任，及時公開調查處理信息。2015年，環(huán)境保護部應急調查中心赴現(xiàn)場協(xié)調指導突發(fā)環(huán)境事件66人（次），累計1000多天。

　　在應對河北省邢臺市新河縣城區(qū)地下水污染等重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件過程中，環(huán)境保護部應急調查中心反應迅速，均在接報后1小時內調度信息，24小時在崗值守。2015年累計24小時在崗值守共100余天，為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供堅實保障。

 

　　著力提升重污染天氣應急管理水平

　　2015年，應對重污染天氣、保障公眾健康依然是社會關注的焦點之一。環(huán)境保護部積極行動，認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，規(guī)范重污染天氣信息報送工作，督促各地修訂完善重污染天氣應急預案。

　　目前，全國已有24個?。▍^(qū)、市），280個地級以上城市編制了重污染天氣應急預案，編制率分別達到77%和83%。其中，243個不達標城市中有231個編制了應急預案，編制率達到95%。

　　凡事預則立，不預則廢。提前預警響應，不怕“興師動眾”，不惜“十防九空”，也不懼“興師問罪”。環(huán)境保護部督促重點區(qū)域提高重污染天氣預警響應水平，京津冀地區(qū)2015年預警發(fā)布率和準確率都有明顯提高。

　　針對京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應對過程中暴露出的問題，環(huán)境保護部立即組織開展重污染天氣應急預案實施評估研究工作，指導編制城市評估指南，并赴北京、天津、保定、廊坊、唐山等地對重污染天氣應急工作開展試評估。指導河北省編制鋼鐵、玻璃、焦化、水泥重點行業(yè)企業(yè)重污染天氣應急操作方案編制指南。

　　針對2015年11月東北地區(qū)出現(xiàn)大范圍高濃度重污染天氣情況，環(huán)境保護部赴遼寧省沈陽市開展重污染天氣應對工作調研并提出建議。

 

　　環(huán)境風險管理更加有力

　　環(huán)境應急管理的目標是有效預防和妥善應對突發(fā)環(huán)境事件、降低突發(fā)環(huán)境事件危害，但僅就事件而言，應對只是治標，事前抓預防、事中抓處置、事后抓管理才是治本。

　　2015年，突發(fā)環(huán)境事件風險防范工作全面發(fā)力，多點突破。政府、部門、企業(yè)預案結構清晰，以國家預案為基礎，“橫向到邊、縱向到底”的預案網(wǎng)絡基本形成。

　　環(huán)境保護部制定了《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》和《化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》，區(qū)域環(huán)境風險評估工作取得階段性進展；開展企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治研究，推動制定環(huán)境風險分類分級評估標準，提出環(huán)境應急資源調查技術方法，健全環(huán)境風險防控管理技術支撐體系。

　　為加強預案管理，環(huán)境保護部貫徹落實新《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，指導地方完善政府和部門環(huán)境應急預案。目前，北京、黑龍江、江蘇、福建、廣西、陜西、青海等?。▍^(qū)、市）發(fā)布了新修訂的省級預案。環(huán)境保護部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》，推動企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和備案管理。

　　2015年，尾礦庫環(huán)境風險管理取得顯著成效。環(huán)境保護部配合安監(jiān)總局開展尾礦庫汛期安全生產和環(huán)境保護專項督查，印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應急預案編制指南》、《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則》，為指導尾礦庫企業(yè)防范環(huán)境風險、政府和相關部門加強監(jiān)管奠定了基礎。此外，印染、皮革、氯堿、焦化行業(yè)和輸油管道突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南也正在制定中。

 

　　創(chuàng)新環(huán)保舉報受理，維護群眾環(huán)境權益

　　維護環(huán)境安全、保障群眾健康是環(huán)境應急管理的出發(fā)點和落腳點。推動公眾參與，“有報必接，違法必查，事事有結果，件件有回音”是對環(huán)保舉報工作的要求。

　　2015年，環(huán)境保護部受理群眾電話及網(wǎng)上舉報1145件，全部按期辦結；在《中國環(huán)境報》和環(huán)境保護部政府網(wǎng)站公開1318件環(huán)保舉報辦理情況和31件典型案例。

　　2015年6月5日，“12369”環(huán)保微信舉報平臺正式在全國開通運行。目前，全國除西藏外，31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團，345個地市，1001個區(qū)縣環(huán)保部門開通了微信舉報，全國2015年共收到并辦理了11803件舉報。

　　環(huán)境保護部應急調查中心不僅指導各地加強舉報件的辦理，妥善處理移交移送非環(huán)保職能類舉報，同時與騰訊公司合作，將環(huán)保舉報納入微信平臺城市服務功能模塊。這意味著，市民如果看到污染事件，只要拿起手機，打開微信，將污染事件圖文上傳，就能成為“環(huán)境監(jiān)督員”。

　　截至2015年12月31日，“12369環(huán)保舉報”微信公眾號的關注人數(shù)已增至80229人，共收到舉報件13719件，已辦結12401件。環(huán)境保護部正在不斷改進思路，將把微信舉報打造成一個深受群眾歡迎、同時能夠為環(huán)境管理決策提供數(shù)據(jù)支持的平臺。