【提要】環(huán)境污染責(zé)任險常被稱為“綠色保險”,是以市場手段應(yīng)對環(huán)境污染風(fēng)險、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式。該項(xiàng)試點(diǎn)工作啟動以來,企業(yè)投保情況和理賠情況卻并不理想。
2015年12月23日,環(huán)境保護(hù)部公布2015年全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單,包括17個省份的近4000家企業(yè),涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。而去年12月4日,環(huán)保部公布的年度投保企業(yè)名單覆蓋了22個省份的近5000家企業(yè)。
面對這份不如人意的成績單,環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司環(huán)境政策處副處長賴曉東實(shí)在高興不起來。
環(huán)境風(fēng)險突出,化解風(fēng)險的污染責(zé)任險投保卻在下滑
環(huán)境污染責(zé)任險常被稱為“綠色保險”,是以市場手段應(yīng)對環(huán)境污染風(fēng)險、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式,也是強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管的重要機(jī)制。2007年,原國家環(huán)??偩謺1O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》,啟動試點(diǎn)工作。2013年,兩部門在總結(jié)前期6年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險,鼓勵石化、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、危險廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。
也正是有了2013年的文件要求,環(huán)責(zé)險曾出現(xiàn)過良好的增長勢頭。“我們跟蹤了其中5個試點(diǎn)地區(qū)的投保情況,2013年投保企業(yè)數(shù)量大幅增長,2015年卻略有下降。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策研究部一直在承擔(dān)環(huán)責(zé)險的研究,從事這一工作的李萱博士對近幾年的情況了如指掌。
“企業(yè)投保的意愿非常低,盡管我們對承保方案進(jìn)行了修訂,從2013年12月至今年年底,試點(diǎn)兩年,只有57%的投保企業(yè)購買了環(huán)責(zé)險,目前為止沒有一家企業(yè)續(xù)保。”江西省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長林文一臉無奈。
保險不見漲,潛在環(huán)境風(fēng)險卻沒有絲毫減少,這是各地環(huán)保部門最為憂心的。今年5月,環(huán)保部公開表示,目前全國重大環(huán)境風(fēng)險級別企業(yè)有4000多家。這些重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,是群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的潛在威脅。
例如,2012年底,山西長治天脊集團(tuán)苯胺罐區(qū)發(fā)生苯胺泄漏入河事故。因?yàn)樯媸缕髽I(yè)投保了環(huán)責(zé)險,受影響的周邊群眾第一時間得到了一定賠付。然而,時隔3年,甘肅省隴南市西和縣隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫發(fā)生的尾砂泄漏,卻因涉事企業(yè)未投保環(huán)責(zé)險,而沒有讓受影響居民得到相應(yīng)撫恤。
法律政策掣肘、相關(guān)手段難促進(jìn),企業(yè)不愛環(huán)責(zé)險
說到環(huán)責(zé)險的投保量下降,很多人非常不解。
這兩年,有關(guān)環(huán)責(zé)險的政策利好一直不斷。2014年8月,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》,提出把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點(diǎn);今年5月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā),提出深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn);9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求,在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。
不僅有政策,試點(diǎn)地區(qū)的推廣工作也都很給力。比如江蘇就把環(huán)責(zé)險推廣情況納入地方“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀”考評,還將投不投保當(dāng)作企業(yè)信用評價的一項(xiàng)指標(biāo);安徽還專門出版了環(huán)境污染責(zé)任保險服務(wù)手冊。
雖然風(fēng)險指數(shù)不低,但因?yàn)橛姓咦o(hù)航,不少保險公司都希望環(huán)責(zé)險成為業(yè)務(wù)增長的新驅(qū)動,積極性普遍較高。
“公司有很多期待,我們專門成立了項(xiàng)目組,可即使大家很努力,還是趕不上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的增長。”中國平安財(cái)險股份有限公司環(huán)責(zé)險項(xiàng)目組的郭佳這樣說。
政策不斷推動,保險公司也在努力,環(huán)責(zé)險為何還舉步維艱?
最大的問題來自法律與政策的掣肘。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法,對環(huán)責(zé)險作出的規(guī)定是“鼓勵”,而各界原來一直期望的強(qiáng)制保險沒能入法。
“鼓勵就是愛買就買,不買不能強(qiáng)求。在法制意識比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,環(huán)責(zé)險推廣時確實(shí)因此常遭到企業(yè)質(zhì)疑。”環(huán)保部環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)研究中心政策室主任沈曉悅說。江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長賀震認(rèn)為,法無授權(quán)不可違,現(xiàn)實(shí)中向企業(yè)硬推環(huán)責(zé)險,企業(yè)如果較真就可以把政府告上法庭,政府絕對要敗訴。
“如果生態(tài)損害賠償讓企業(yè)難以負(fù)擔(dān),公益訴訟的賠償額度又讓企業(yè)望而生畏,企業(yè)自然主動投保了。”賴曉東說。
期待搭車新制定修訂法律,保險本身要提升服務(wù)水平
囿于剛剛修訂的新環(huán)保法,本想以“強(qiáng)制”作為目標(biāo)的環(huán)責(zé)險遭遇窘境。但在高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制,依舊是環(huán)保部門的目標(biāo)。為尋求新制定修訂法律的支持,環(huán)保部門仍在努力,“希望不要錯過《土壤污染防治法》制定這班車”。
有專家指出,強(qiáng)制與否在國外都有應(yīng)用,但完全強(qiáng)制或完全放開都存在不同問題,如何破解,需要法律制度創(chuàng)新。
“不能一直寄希望于強(qiáng)制,既然新環(huán)保法規(guī)定要鼓勵,政府就要出臺鼓勵政策,與法律對接,這樣才不會讓鼓勵條款變成空頭支票。”賀震建議。
制度要創(chuàng)新,服務(wù)也得跟上。“從目前情況看,保險產(chǎn)品缺乏足夠的吸引力,從兩年試點(diǎn)來看,投保企業(yè)對承保方案、理賠手續(xù)、理賠率等都不滿意。同時,增值服務(wù)少,客戶體驗(yàn)不佳,目前很多產(chǎn)品對于間接損失、生態(tài)損失都不予承保。”沈曉悅告訴記者。
以理賠率為例,全國試點(diǎn)地區(qū)發(fā)生賠付的案例非常少,在全國環(huán)責(zé)險賠付最高的地區(qū)湖南,賠付比例也勉強(qiáng)維持在20%,遠(yuǎn)低于類似保險的賠付水平。
“很多保險公司對理賠環(huán)節(jié)作出規(guī)定,要縣級以上環(huán)保部門出具事故鑒定才能繼續(xù)進(jìn)行。很多有小事故發(fā)生的企業(yè),怕環(huán)保部門追責(zé),只好打掉了牙往肚子里吞,不要賠付了。”湖南省環(huán)保廳法規(guī)處處長張龔說。
11月底,環(huán)保部門與保險行業(yè)共同參與的環(huán)責(zé)險政策深化與創(chuàng)新研討會在深圳召開。沈曉悅透露,兩部門擬對保險事故損害鑒定與賠償、提升保險理賠服務(wù)與管理水平以及投保企業(yè)信息公開等作出規(guī)定。
困難不小,但并非沒有轉(zhuǎn)機(jī)。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示,今年,針對環(huán)境民事公益訴訟和侵權(quán)責(zé)任糾紛案件,最高法先后出臺兩個司法解釋,這意味著企業(yè)一旦發(fā)生污染事故,可能將面臨巨大的損害賠償金額。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,明確企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件、造成生態(tài)環(huán)境損害的,將依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者貨幣賠償?shù)呢?zé)任。這些,為推廣環(huán)責(zé)險提供了新機(jī)遇。